Совет по защите прав предпринимателей и противодействия коррупции является консультативно-совещательным органом при Палате предпринимателей города Шымкент. Основной целью и задачей данного органа является решение системных проблемных вопросов, оперативное и системное решение задач по вопросам представления, обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства и противодействия коррупции на территории города Шымкент. Действующий состав Совета сформирован из представителей прокуратуры, антикоррупционной службы, департамента по делам государственной службы, департамента по экономических расследований, бизнес-ассоциаций, средств массовой информации, общественных деятелей и экспертов из различных отраслей права. Секретариатом Совета является правовой блок Палаты предпринимателей г.Шымкент.
Так, в 2024 году Советом проведено 8 заседаний, на которых рассмотрены такие вопросы как: нарушения прав предпринимателей в сфере земельных отношений, обсуждение вопросов, возникающих в судебной практике по налоговым спорам, о контрольной и надзорной деятельности в отношении предпринимателей в условиях отмены моратория на проведение проверок; о Хартии предпринимателей Казахстана по противодействию коррупции; жалобы предпринимателей на незаконные действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц и др.
Остановлюсь на нескольких примерах о допускаемых нарушениях законных прав предпринимателей. Чаще всего обращения предпринимателей поступают по сфере земельных отношений.
Так, на рассмотрение Совета вынесен вопрос предпринимателя А.Н. Предпринимателя имеет земельный участок под строительство коммерческих объектов. Однако, при планировании строительства предприниматель обнаружил, что частично его земельный участок освоен под строительство развязки (кольцевой) автодороги. В результате вмешательства и совместного с представителями акимата обсуждения, вопрос решен в пользу предпринимателя. Акиматом г.Шымкент принято постановление об изъятии земельного участка для государственных нужд, предпринимателю выплачена компенсация, предусмотренная Законом РК «О государственном имуществе». Данный случай является не единичным. Рассмотрен и другой случай предпринимателя С.Б., где на ее земельном участке построена автодорога. По данному вопросу предпринимателя Палатой предпринимателей работа по обеспечению защиты и сопровождения продолжается.
Кроме того, рассмотрен вопрос о грубо допускаемых нарушений со стороны госорганов требований Закона «О государственном имуществе» при изъятии земельных участков для государственных нужд, а именно нарушения процедуры изъятия земучастков, что впоследствии спор доводится до судебного разбирательства. Так, проведенный анализ судебных споров показал:
— в 2024 году экономическим судом рассмотрено 9 гражданских дел по вопросам изъятия земучастка для госнужд с суммой компенсации 782 510 697 тенге по результатам рассмотрения гражданских дел и проведенной судебной экспертизы предпринимателям выплачена сумма в размере 1 023 371 821 тенге;
— в 2023 году из предъявленных 6 исков на общую сумму 57 335 860 тенге по результатам рассмотрения гражданского дела и проведенной судебной экспертизы предпринимателям выплачена сумма 186 317 383 тенге.
Следствием допускаемых нарушений стало принятие судом нескольких частных определений в отношении должностных лиц за нарушение Закона РК «О государственном имуществе» (ст. 63 Закона в части продления сроков изъятия земельного участка, а также освоения государством земельного участка (захвата) без проведения процедуры изъятия). Данные факты свидетельствует о системности проблемы.
Есть и такие вопросы, где предпринимателям предоставлен земельный участок для строительства объектов предпринимательства, однако при необходимости получения разрешительных документов на строительство предприниматели сталкиваются с проблемой отказа в оказании государственных услуг при разработке АПЗ ввиду наличия красных линии, охранной полосы, накладки с другими землепользователями и т.д.
Следует также отметить и установленное тесное сотрудничество с Судом города Шымкент и специализированным административным судом. По словам представителей административного суда, налоговыми органами не всегда соблюдаются сроки при направлении уведомлений согласно требованиям АППК и норм Налогового кодекса. Данные сроки должны соблюдаться при рассмотрении налоговых споров, оформлении уведомлений, образующихся в результате камерального контроля. По результатам обсуждения налоговым органам рекомендовано максимально принимать меры по урегулированию споров путем применения примирительных процедур. Руководством налоговых органов рекомендации суда приняты в работу.
Без внимания Совета не оставлен вопрос контрольной и надзорной деятельности в отношении предпринимателей в условиях отмены моратория на проведение проверок.
Так, с начала 2024 года 14 проверок признаны незаконными, должностные лица госорганов привлечены к ответственности по ст.175, 175-1 КоАП РК (точнее за нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства, а именно отсутствие оснований проведения проверки). По результатам проведенного заседания Совета участвовавшими контролирующими органами приняты рекомендации о увеличить практику принятии профилактических мер.
Одним из направлений Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» является проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, и выдача по ним экспертных заключений. Экспертиза проектов НПА проводится путем обсуждения с субъектами и действующими при Палате Отраслевыми (профильными) советами. Чаще всего барьеры и преграды для развития предпринимательской деятельности выявляются в разрабатываемых проектах НПА. То есть немаловажную роль НПП РК «Атамекен» занимает проведение экспертизы нормативных правовых актов.
Советом, проведенным при участии Департамента юстиции даны рекомендации чаще проводить Круглые столы и встречи по вопросам правил разработки проектов НПА.
Одним из показателей работы Советов РПП является инициатива по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав предпринимателей. Возбуждение дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, нарушающих законодательство о свободе предпринимательской деятельности, позволяет не только оперативно восстанавливать права бизнесменов, но также играет превентивную роль в профилактике таких нарушений.
Таким образом Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции оказывает серьезное влияние на соблюдение и защиту прав предпринимателей.
В завершение пользуясь случаем хотим обратиться к предпринимателям города Шымкент, в случае нарушения со стороны государственных органов ваших прав и законных интересов, создания волокиты либо барьеров просим обращаться в Палату предпринимателей.
Наш адрес: ул.Еримбетова 304 Г, БЦ «Зангар», 2-этаж. Эл.почта для обращения – shymkent@atameken.kz, тел.: 87252394977.
